1987年検察捜査後、閉鎖された兄弟福祉院./京郷新聞資料写真

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残酷な人権侵害など「非理の収容所」に対する真相究明法案国会で4年間漂流

"私が第19代国会で最も努力したことの一つは、兄弟福祉院事件の真相究明です。兄弟福祉院の被害者たちはなぜ兄弟福祉院に引きずり込まれたのでしょうか。兄弟福祉施設の被害者たちは、浮浪者として疑われ、万が一でも社会秩序を害するのではないかと疑われ、兄弟福祉施設に閉じ込められたのです。 しかし、彼らはただ家の前で遊んでいた子供であったり、都市に来て道に迷った地方の人でした。"(2016年2月27日、共に民主党のチン・ソンミ議員のフィリバスター終了発言中)

疑わしいという理由で連れて行かれた人々は、「費用がかかる」という理由で、依然として「被害者」の地位に留まっている。兄弟福祉院事件の真相を明らかにし、被害者に対する国家の謝罪と賠償・補償問題を議論するために、過去3年間、被害生存者とチン・ソンミ議員室(共に民主党)は新聞・放送を通じた世論化、真相究明法発議、国家記録院資料提出、断食、断髪式、討論会、絵の展示会、海外メディアとのインタビュー、記者会見など様々な活動を行ったが、「兄弟福祉院真相究明のための法」処理は第20代国会に移るものと予想される。

2014年3月と7月、2回にわたって発議された「兄弟福祉院の真相究明法」は、まだ常任委員会の門を越えられなかった。第19代国会会期終了時点である今月29日まで、「兄弟福祉院被害事件の真相究明及び被害者支援法」の常任委員会である安全行政小委員会は11日に1回だけ残っている。この日に法案が可決されなければ、19日の本会議で扱われる機会も得られない。過去2年間、常任委員会の審議を乗り越えられず、法案を通過させようという与野党の合意が得られていない状況で、法案が本会議に進むことも容易ではなく、本会議に進んでも行政府が強く反対しており、通過は容易ではないと予想される。ジン・ソンミ議員室の関係者は6日、「11日に会議があるので、チャンスは残っていることになる。まだはっきりとは言えない。党内でも意見を調整している最中だ」としながらも、「通過されなくても、第20代国会で再提案して真相究明を推進していく」と話した。

兄弟服務院の真相究明問題は、第19代国会では解決が難しくなる見通しだが、「国際的な問題」になる兆しを見せている。AP通信は先月19日、「S. Korea covered up mass abuse, killings of vagrants」(S. Korea covered up mass abuse, killings of vagrants)というタイトルの記事で報道した。AP通信は、釜山開城中学2年生だった頃、夜遅くに帰宅したところを警察から泥棒と呼ばれ、強制的に兄弟福祉院に入所させられた後、常習的な性的暴行を受けたチェ・スンウ氏の事例など、兄弟福祉院の入所過程で起きた違法行為と福祉院内で起きた人権侵害行為を詳細に伝えた。釜山市の文書を見つけ、福祉院が院生を強制労働に動員し、賃金170万ドル(約19億5000万ウォン)を支給しなかった事実を発見した。

AP通信は何よりも「権威主義政府時代に起きた人権惨事を民主化後に解決していない」という点に注目した。AP通信は「政府高位層での組織的な隠蔽により、これまで兄弟福祉院で行われた性的暴行と殺人について誰も処罰されていない。現政権も証拠が古すぎることを理由に野党の調査要求を阻止している。何千人もの被害者はまだ補償はおろか、謝罪も受けていない」と伝えた。行政自治部のアン・スタンテ社会統合支援課長はAP通信とのインタビューで、「兄弟福祉院事件の被害者たちは、2000年代半ばに設置された兄弟福祉院被害事件真相究明委員会に自分と関連した文書を提出すべきだった」とし、「韓国戦争以降、数多くの事件が起きただけに、各事件について別の法律を制定することは望ましくない」と説明した。

ヨ・ジュンミン兄弟福祉施設対策委員会事務局長は、「かなりの数の兄弟福祉施設被害生存者が事件当時に幼く、施設閉鎖後、バラバラに散らばって事件の被害を証言することが難しかった。国家が主導的に被害の証拠を集め、真相究明を行うという趣旨で法案を発議したのだが、逆に証拠が不足して難しいと言われている」と述べた。AP通信の詳細な報道が出た後、フランスのルモンド、英国のデイリーメール、ドイツのタゲスチャイトゥングなども兄弟福祉院事件を報道した。CNNとスペインのある放送局も今月初め、兄弟福祉院の被害生存者たちを取材した。陳議員はAP通信の報道が出た後、同月28日、TBS交通放送とのインタビューで「世界的に知られ、ものすごい衝撃だと話している。どうしてこのような事件がまだ真相究明ができないのかということに対して非常に驚きを表現している」とし、「韓国がますます先進国に跳躍しており、多くの国の人権惨状に対して問題提起をしているが、これに対して説得力と国家の品格があまりにも落ちることになる」と話した。

兄弟服務院真相究明法は2014年3月と7月、2回にわたって発議された。国会はその年3月25日、チン・ソンミ議員など野党議員54人が発議した兄弟服務支援真相究明法の所管常任委員会を保健福祉委員会に割り当てた。法案が保健福祉委員会で扱われると、福祉部が管轄できる「施設不正」に調査内容が限定され、パク院長の違法行為に目をつぶり、裏金を受け取って拉致に加担した事情がある区役所・警察公務員に対する調査は難しいと、被害生存者と人権団体は反発した。ジン・ソンミ議員室側でも、今日の行政自治部に該当する内務省訓令が兄弟福祉院問題の発端となっただけに、責任を負わなければならないという次元でも安行で担当しなければならないと明らかにした

2014年8月に国会で開かれた兄弟福祉院被害生存者証言大会。 / パク・ミンギュ記者

新民党が1987年に調査したところによると、1985年当時、兄弟福祉院収容者3948人のうち3755人が警察に、193人が区役所によって連れてこられた。1987年、朴仁根(パク・インギュン)兄弟福祉院院長が拘束された時、釜山市長が直接捜査検事だったキム・ヨンウォン(金容元)弁護士に電話をかけ、「朴仁根を解放しなければならない」と指示した。福祉財団と釜山市、区役所、警察間の癒着関係は、兄弟福祉院の真相調査の過程で必ず解決しなければならない課題だ。兄弟福祉院の真相究明法案は7月18日に再提出され、安行委に割り当てられた。

行政部は一貫して反対の立場を表明した。30年前の釜山政・財界と朴仁根(パク・イングン)一家との汚職関連疑惑などを掘り起こすには費用がかかり、他の類似事件との公平性の問題が提起されるという理由だった。議員室側ではそれなりの合意を試みたが、大臣及び主要幹部が変わると議論は原点に戻った。兄弟服務院被害生存者たちは昨年5月には法案の成立を求める断髪農作業を、11月には断食農作業を行ったが、問題化されなかった。ソウル龍山区解放村で兄弟福祉院の惨状を告発するハン・ジョンソン氏の絵画展も開いた。 それでも国会は動かなかった。陳議員は先月28日、TBS交通放送とのインタビューで、「（議論の最盛期には）安全行政部(現行政部)でずっと詰まっていた」とし、「初期にはユ・ジョンボク(柳政復)当時の長官が積極的だったが、長官が4回交代し、再び原論に戻っている」と話した。与党であるセヌリ党では、関係省庁間の協議が行われなかったとして審査を延期し続けた。2015年11月27日の安全行政小委員会の 속기록を見ると、チョン・ジョンソプ行政安全部長官は「最大限反映して議論する」という言葉を繰り返している。

民主党のある関係者は「兄弟福祉院事件は、時事報道番組で放映された直後、国民的関心が高かったが、これを継続するのは容易ではない問題だ。過去の事件なので、関心のある政治家も多くない。省庁でも反対が激しい。このような問題は政府レベルで強力な意志がなければ解決されない問題だ」と話した。この関係者は「釜山地域の初当選議員がもっと関心を持てば、第20代国会では容易になる可能性がある」と話した。内務省訓令410号は、乞食やガム売りなど都市貧民を広く浮浪者と規定し、区役所・警察公務員が同意なしに彼らを強制的に収容施設に入所させることができるようにした措置だった。この措置は、全斗煥政権の時代である1980年代になると、より活発に実施される。1986年のアジア競技大会と1988年のソウルオリンピックを控えて、浮浪者を一箇所に閉じ込めて都市の犯罪率を下げ、外国人に清潔に見えるようにする目的だった。

1986年12月初め、キム・ヨンウォン(金容元)釜山地検蔚山支庁検事(現法務法人ハンビョル代表弁護士)が蔚州郡の牧草地で大規模な牧場工事が行われているのを見て不審に思い、兄弟福祉院の捜査が始まった。朴仁根(パク・インギュン)院長が兄弟福祉院の入所者を工事現場で不法監禁し、強制的に労働に動員し、この過程で深刻な人権侵害を行った疑惑が少しずつ明らかになった。病院との怪しげな取引疑惑もあった。兄弟福祉院の内部文書によると、1985～1986年に180人が死亡した。このうち55人の死亡診断書を医師のチョン・ミョングク氏(死亡)が発行した。チョン氏は虚偽診断書を発行した容疑で書類送検された。

若いキム検事の捜査は、スピードを上げたが、すぐに外圧にぶつかった。キム検事が1997年1月17日、パク・インギュン院長を拘束すると、翌日、キム・ジュンホ釜山市長から「パク・インギュン院長を早く解放しなければならない」という電話を受けた。検察内部からの圧力も強かった。1987年3月、ソウル大生パク・ジョンチョル拷問致死事件が勃発し、政権レベルでは民心が揺れるようなイシューをできるだけ作らないように覆い隠したかった。キム検事は3000人以上の収容者を監禁して牧場建設に動員し、政府補助金を横領した事実を明らかにした。釜山市公務員や政・関係要人との癒着疑惑は手をつけられなかった。1審裁判所は懲役10年、罰金6億8178万ウォンを宣告したが、最高裁は違法監禁を認めず、朴院長は横領の容疑のみ適用され、懲役2年6月の確定判決を受けた。6月の抗争に火がつき、「兄弟福祉院事件」は逆説的に関心の裏側に追いやられた。

1988年、福祉院の閉鎖で4000人余りに達した院生たちは 뿔뿔이 흩어졌다。2012年、出所当時9歳だった被害生存者ハン・ジョンソンさんの国会前での1人デモと

<Survived Child>出版をきっかけに再び浮上した。2013年に結成された兄弟服務院対策委員会の独自調査の結果、現在までに知られている兄弟服務院の死亡者数は551人と集計された。